豫教財〔2019〕143號
各省轄市、省直管縣（市）教育局、扶貧開發(fā)辦公室，各高等學校，省屬中職學校，廳直屬學校：
為進一步規(guī)范建檔立卡貧困家庭學生認定和資助資金發(fā)放工作，充分發(fā)揮資助育人功能，確保建檔立卡貧困家庭學生應助盡助，現(xiàn)就各地在教育脫貧攻堅工作中遇到的主要問題明確以下處理意見：
一、關于建檔立卡學生資助政策的實施范圍的問題
按照《河南省教育廳 河南省民政廳 河南省扶貧開發(fā)辦公室 河南省殘疾人聯(lián)合會關于做好建檔立卡貧困家庭學生資助工作的通知》（教財〔2017〕441號）精神，各學段學校（含幼兒園，下同）在認定建檔立卡貧困家庭學生資助對象時要把握住兩點：一是受資助學生必須是扶貧部門確認的建檔立卡貧困家庭子女；二是受資助學生要具有學校的正式學籍。
各地對非正式學籍建檔立卡貧困家庭子女進行兜底保障的，資助范圍按各地出臺政策執(zhí)行，但其資助的人數(shù)和金額不作為中央和省級建檔立卡資助政策落實和統(tǒng)計范圍。
二、關于建檔立卡學生在一個學年內認定和發(fā)放次數(shù)的問題
因受助學生數(shù)量眾多，組織一次認定和發(fā)放工作所需時間周期較長，同時財政部門在預算安排、資金申請撥付等方面也有規(guī)定的時間要求，我省各學段學校對建檔立卡貧困家庭學生的資助工作每個學期組織認定一次，按現(xiàn)行發(fā)放辦法發(fā)放。每個學期學校認定工作完成后新增的建檔立卡貧困家庭學生從下一個學期享受相應的資助政策。
三、關于學籍發(fā)生變動的建檔立卡學生如何實施資助的問題
學期內建檔立卡貧困家庭學生學籍發(fā)生變動的，從學籍變動的下一個學期開始由變動后學籍所在學校負責認定和發(fā)放資助資金，本學期繼續(xù)由原學校負責認定和發(fā)放資助資金。
四、關于每個學期各學校認定建檔立卡貧困家庭學生采用建檔立卡扶貧人口數(shù)據(jù)時間點的問題
每個學期我省從兩個渠道獲取不同時間節(jié)點的建檔立卡扶貧人口數(shù)據(jù)，共同組成本學期建檔立卡扶貧人口比對基準數(shù)據(jù)庫（以下簡稱“教育脫貧基準數(shù)據(jù)庫”），供我省各學校比對識別建檔立卡貧困家庭學生使用。該數(shù)據(jù)庫既是學期內我省各學校認定建檔立卡學生的唯一基準扶貧人口數(shù)據(jù)庫，也是檢查各地各學校目標學期內脫貧攻堅政策落實情況的基準數(shù)據(jù)庫。
第一渠道數(shù)據(jù)來源：由省扶貧辦于每年春季學期3月上旬和秋季學期9月上旬各提供1次全省建檔立卡扶貧人口數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)導入我省開發(fā)的“河南省家庭經濟困難學生識別管理系統(tǒng)” （以下簡稱“全省系統(tǒng)”），供各學校從中篩選識別屬于本校學籍的建檔立卡貧困家庭學生。
第二渠道數(shù)據(jù)來源：全國學生資助管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“全國系統(tǒng)”）通過教育部各學段學籍數(shù)據(jù)與國務院扶貧辦全國建檔立卡扶貧人口數(shù)據(jù)進行動態(tài)比對，定期識別具有正式學籍學生的建檔立卡信息。
為了使每學期的“教育脫貧基準數(shù)據(jù)庫”盡最大可能涵蓋最新的建檔立卡貧困家庭學生信息，每學期認定工作結束前我省將把全國系統(tǒng)各學段自動識別的最新建檔立卡學生信息導入全省系統(tǒng)（高校學段為每年春季學期2月底之前和秋季學期9月底之前各導入1次，其他學段為每年春季學期4月底之前和秋季學期10月底之前各導入1次），供各學校在認定工作結束前與“教育脫貧基準數(shù)據(jù)庫”做最后一次比對核實，確保“教育脫貧基準數(shù)據(jù)庫”中的建檔立卡貧困家庭學生應助盡助。
每學期通過“教育脫貧基準數(shù)據(jù)庫”識別的建檔立卡貧困家庭學生要確保資助到位，并且無須提供建檔立卡證明材料，個別因特殊原因沒有享受到相關資助政策的，學校要在全省系統(tǒng)和全國系統(tǒng)中予以標注，并記錄具體原因和留存證明材料。
在每年春季學期4月底之前（高校2月底之前）和秋季學期10月底之前（高校9月底之前），扶貧部門已認定但在本學期“教育脫貧基準數(shù)據(jù)庫”中無記錄的建檔立卡貧困家庭學生，由學生或監(jiān)護人提交認定申請，并提供相關證明材料，經學校認定符合條件的，將其納入本學期的認定名單，并采集相關信息錄入全省系統(tǒng)和全國系統(tǒng)。上述時間節(jié)點之后，新增的建檔立卡貧困家庭學生，本學期不再追加認定，在下個學期予以認定和資助。
五、關于學前教育階段建檔立卡學生資助政策中3-6歲年齡限制的理解問題
《河南省教育脫貧專項方案》中提出要對建檔立卡貧困家庭3-6歲兒童提供生活費和保教費資助，各學校具體確定受助建檔立卡幼兒時，本著實事求是的原則，只要符合本意見第一條提出的兩個條件即可，不必拘泥于年齡限制。
六、關于建檔立卡學生主動放棄受助資格的問題
家庭經濟困難學生認定堅持積極引導與自愿申請相結合的原則，既要引導學生如實反映家庭經濟情況，主動接受國家資助完成學業(yè)，也要充分尊重學生個人意愿，遵循自愿申請的原則。若個別建檔立卡貧困家庭學生在充分了解國家資助政策的情況下，自愿放棄享受國家資助，各地各學校不應將該問題作為政策落實不到位處理，但學校要留存向學生（或監(jiān)護人）宣傳政策和學生（或監(jiān)護人）自愿放棄資助的證明材料。
七、關于落實“雨露計劃”資助政策的問題
“雨露計劃”是由扶貧部門面向高職、高專和中職學生家庭提供的扶貧助學補助，其認定和發(fā)放工作由各地扶貧部門具體操作。各地各學校要提醒學生及時向其所在地扶貧部門申領相應補助資金。
八、強化資助育人
各地各學校要按照“扶困”與“扶智”、“扶志”相結合的要求，緊緊圍繞“立德樹人”根本任務，把資助育人作為資助工作的出發(fā)點和落腳點，完善國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助“四位一體”的發(fā)展型資助體系，構建物質幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的資助育人長效機制，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)。在具體工作中，要結合社會主義核心價值觀教育，將資助育人融入教育脫貧攻堅和資助工作的全過程，培養(yǎng)受助學生的實踐能力和創(chuàng)新能力，深入、廣泛、持續(xù)開展勵志教育、誠信教育、感恩和社會責任感教育。對家庭經濟困難學生身心發(fā)展、道德品質培養(yǎng)、學業(yè)幫扶、就業(yè)指導等方面給予更多關懷和幫助，為他們的興趣培養(yǎng)、能力提升、視野開闊創(chuàng)造更多的機會和條件，切實發(fā)揮“資助一人、脫貧一家、惠及幾代”的脫貧實效，從根本上阻斷貧困代際傳遞。
河南省教育廳 河南省扶貧開發(fā)辦公室
2019年10月25日
