南陽(yáng)市教育局
教基一〔2019〕129號(hào)
關(guān)于全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與小規(guī)模學(xué)校
一體化辦學(xué)工作的意見(jiàn)
各縣區(qū)教體局(教育局),城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)教育中心，鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會(huì)事業(yè)局：
為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)資源優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校快速發(fā)展, 提高小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，大力振興鄉(xiāng)村教育，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的意見(jiàn)》(豫政辦〔2018〕74號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)工作提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、全國(guó)教育大會(huì)和全市年度教育工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以全面提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和辦學(xué)水平為目標(biāo)，遵循教育發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新管理體制，通過(guò)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，擴(kuò)大辦學(xué)效益,整體提升農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,努力辦好人民滿(mǎn)意的鄉(xiāng)村教育。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)管理體制創(chuàng)新,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與小規(guī)模學(xué)校形成教育發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展，力爭(zhēng)到2022年,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在辦學(xué)條件、教學(xué)管理、師資水平、教育質(zhì)量等方面得到進(jìn)一步提升，全市義務(wù)教育的“神經(jīng)末梢”進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)共同提高、特色發(fā)展、相得益彰的目標(biāo)。
三、工作任務(wù)
(一)創(chuàng)新管理體制。落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于“全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)”有關(guān)要求，各縣區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以條件較好的完全小學(xué)為中心小學(xué)，按照地理位置、生源范圍，將附近小規(guī)模學(xué)校的教育資源劃歸中心小學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)或委托管理等方式，組建學(xué)區(qū)。中心小學(xué)對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)小規(guī)模學(xué)校實(shí)施“四統(tǒng)一”管理：教育教學(xué)統(tǒng)一管理、教師統(tǒng)一配置、教育設(shè)施統(tǒng)一調(diào)配、教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一使用，切實(shí)把中心小學(xué)辦成鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的管理中心、師資培訓(xùn)中心、教育教學(xué)研究中心和教育資源共享中心。原則上一所中心小學(xué)帶2—3所小規(guī)模學(xué)校，實(shí)行中心小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中心小學(xué)校長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校選任，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校負(fù)責(zé)人由中心小學(xué)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校選任。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校原有的法人地位原則上不變。
(二)均衡調(diào)配師資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)將學(xué)區(qū)內(nèi)小規(guī)模學(xué)校教師作為同一所學(xué)校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”。中心小學(xué)根據(jù)學(xué)區(qū)內(nèi)小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)實(shí)際，對(duì)同級(jí)段的任課教師實(shí)行輪崗交流。對(duì)體育、音樂(lè)、美術(shù)、英語(yǔ)和信息技術(shù)等短缺學(xué)科教師，統(tǒng)籌調(diào)配教師到小規(guī)模學(xué)校“走教”，巡回教學(xué)，彌補(bǔ)小規(guī)模學(xué)校師資不足。中心小學(xué)要根據(jù)“走教”教師的實(shí)際工作情況，科學(xué)核定工作量，建立激勵(lì)機(jī)制，在職稱(chēng)評(píng)定、績(jī)效工資發(fā)放、農(nóng)村教師生活補(bǔ)貼中給予一定的傾斜。
（三）統(tǒng)一教學(xué)管理。中心小學(xué)對(duì)校本部和學(xué)區(qū)內(nèi)小規(guī)模學(xué)校教學(xué)實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制定教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一安排課程設(shè)置、統(tǒng)一管理教學(xué)常規(guī)、統(tǒng)一組織教研活動(dòng)、統(tǒng)一實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)。中心小學(xué)要加強(qiáng)小規(guī)模學(xué)校的日常管理和過(guò)程性監(jiān)督，落實(shí)落細(xì)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，提升小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)。小規(guī)模學(xué)校要按照中心小學(xué)教學(xué)工作的統(tǒng)一安排，開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí)，認(rèn)真完成教育教學(xué)任務(wù)。小規(guī)模學(xué)校負(fù)責(zé)人要參加中心小學(xué)班子例會(huì)，定期向中心小學(xué)匯報(bào)工作，及時(shí)反饋信息，在中心小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)下同步開(kāi)展教學(xué)工作。
（四）完善評(píng)價(jià)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校對(duì)中心小學(xué)實(shí)施“捆綁式”評(píng)價(jià)，小規(guī)模學(xué)校考核成績(jī)統(tǒng)一納入中心小學(xué)。中心小學(xué)要建立完善學(xué)區(qū)內(nèi)教師、學(xué)生和小規(guī)模學(xué)校工作情況的評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)一校本部和小規(guī)模學(xué)校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)步驟，公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。要結(jié)合各自實(shí)際，探索完善評(píng)價(jià)結(jié)果的使用辦法，做到評(píng)價(jià)客觀、公正、科學(xué)、有效，充分調(diào)動(dòng)管理干部和廣大師生的積極性，推動(dòng)中心小學(xué)與小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)，協(xié)同式發(fā)展，共同提高教育教學(xué)質(zhì)量。
（五）加強(qiáng)控輟保學(xué)。中心小學(xué)校長(zhǎng)是本學(xué)區(qū)控輟保學(xué)工作的第一責(zé)任人，小規(guī)模學(xué)校負(fù)責(zé)人是本?？剌z保學(xué)工作的直接責(zé)任人。中心小學(xué)要切實(shí)加強(qiáng)管理，完善控輟保學(xué)責(zé)任制度，層層簽訂責(zé)任書(shū)，健全輟學(xué)學(xué)生報(bào)告和動(dòng)員復(fù)學(xué)機(jī)制。要完善家訪制度，加強(qiáng)家校聯(lián)系，預(yù)防輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。要端正辦學(xué)思想，推進(jìn)素質(zhì)教育，減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，防止因厭學(xué)而輟學(xué)。要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，尊重學(xué)生人格，不諷刺挖苦學(xué)生，不體罰或變相體罰學(xué)生，要建立幫扶制度，幫助留守兒童、學(xué)困生解決思想、生活、學(xué)習(xí)上的各種困難，確保學(xué)生進(jìn)得來(lái)，留得住,學(xué)得好。
四、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)工作主要由縣區(qū)教體局負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校具體組織實(shí)施。各縣區(qū)教體局要把推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)作為今后一個(gè)時(shí)期提升農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的重要任務(wù)，納入重要議事日程，專(zhuān)題研究工作。各縣區(qū)教體局要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),基教、人事、財(cái)務(wù)、教研、裝備等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題。要把推進(jìn)中心小學(xué)與小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校年度目標(biāo)考評(píng)體系，強(qiáng)化監(jiān)督考核，加強(qiáng)日常管理，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)工作各項(xiàng)措施落實(shí)到位，并取得顯著成效。
(二)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各縣區(qū)教體局要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，每半年要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校推進(jìn)中心小學(xué)與小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)工作開(kāi)展監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果納入中心小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校年度目標(biāo)考評(píng)之列。教育督導(dǎo)部門(mén)要為每一所中心小學(xué)配備責(zé)任督學(xué)，定期開(kāi)展督學(xué)工作，推動(dòng)中心小學(xué)與小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)工作深入開(kāi)展。市教育局每學(xué)年要開(kāi)展一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)落實(shí)到位的縣區(qū)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平提升緩慢的縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)有關(guān)人員實(shí)行問(wèn)責(zé)。
（三）營(yíng)造良好氛圍。各地要采取多種方式廣泛宣傳推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)的重要意義，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到整體發(fā)展是加強(qiáng)學(xué)校管理、合理利用教育資源的現(xiàn)實(shí)需要，是全面實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量的重要舉措。各地各學(xué)校要層層召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚人心，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持一體化辦學(xué)工作的良好氛圍，為保障工作順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2019年6月底，各縣區(qū)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)工作方案報(bào)市教育局基礎(chǔ)教育一科。
聯(lián) 系 人：王海剛。
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2019年4月23日
